สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) เปิดมหกรรมพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมท่องเที่ยวเป็นประเด็นร้อนขณะนี้คือ ร่าง พ.ร.บ.ธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ พ.ศ... รวม 7 หมวด 101 มาตรา ตามที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับหลักการร่างฉบับดังกล่าวเรียบร้อยเมื่อปลายเดือนกรกฎาคม 2550 พร้อมทั้งแต่งตั้ง คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ พ.ศ. เข้ามารับผิดชอบก่อนจะนำวาระพิจารณารายละเอียดเนื้อหาทั้งหมดเพื่อลงมติภายในกันยายน 2550

ฮือต้านร่าง พ.ร.บ.หมวด 5 กองทุน

ปมร้อน อยู่ใน หมวด 5 กองทุนคุ้มครองธุรกิจนำเที่ยว ตามที่บริษัทตัวแทนจัดการท่องเที่ยวทั้งประเทศกว่า 1 หมื่นรายมีความเห็นผ่านสมาคมท่องเที่ยวที่เกี่ยวข้องว่าจะสร้างความเดือดร้อนแก่ทุกบริษัทท่ามกลางวิกฤตเศรษฐกิจ และ/หรือ กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาจะมีเงินสะสมทันทีจำนวนหลายพันล้านบาท

ตรงกันข้ามกลับไม่สามารถสร้างกลไกหรือระบบป้องกันความเสี่ยงให้แก่บริษัททั้งอุตสาหกรรมได้ อีกทั้งอาจจะยังเปิดช่องให้มิจฉาชีพเข้ามาหากินทำลายธุรกิจน้ำดีเพิ่มน้ำเสียมากขึ้น จนอาจจะนำท่องเที่ยวทั้งประเทศไทยไปสู่ความ ล้มเหลวก็เป็นได้ (ดูตารางข้อสังเกตและท้วงติงจากภาคเอกชน)

ร่าง พ.ร.บ.นี้ ตามรายละเอียดหมวด 5 กองทุนคุ้มครองธุรกิจนำเที่ยว ประกอบด้วย 6 มาตรา (ดูตารางประกอบ มาตรา 66-มาตรา 72) หลักใหญ่ คือ มาตรา 66 กองทุนประกอบด้วยเงินและทรัพย์สิน มี 6 วงเล็บดังต่อไปนี้ (1) ทุนประเดิมที่การท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย (ททท.) จัดสรรให้ 20 ล้านบาท (2) เงินค่าธรรมเนียมใบอนุญาตประกอบธุรกิจนำเที่ยวและค่าธรรมเนียมอื่นที่เรียกเก็บตาม พ.ร.บ.นี้

(3) เงินที่ผู้ประกอบการธุรกิจนำเที่ยวจ่ายสมทบเข้ากองทุน (4) เงินที่ผู้ประกอบธุรกิจนำเที่ยวจ่ายชดใช้คืนกองทุนและเงินเพิ่มเติมตามมาตรา 38 วรรคสาม (ระบุว่าเมื่อปรากฏผลจากการสอบหาข้อเท็จจริงตามมาตรา 37 ผู้ประกอบธุรกิจถูกร้องเรียนจากนักท่องเที่ยวว่าได้รับความเสียหายเพราะผู้ประกอบธุรกิจไม่ได้ปฏิบัติตามที่โฆษณาหรือชี้ชวนไว้ให้นายทะเบียนสอบหาข้อเท็จจริงและวินิจฉัยอย่างเป็นธรรม) (5) เงินหรือทรัพย์สินที่มีผู้บริจาคหรืออุทิศให้ (6) ดอกผล รายได้ หรือเงินอื่นใดของกองทุน

มาตรา 67 ผู้ประกอบธุรกิจนำเที่ยวต้อง จ่ายเงินสมทบเข้ากองทุนก่อนได้รับ ใบอนุญาตประกอบธุรกิจนำเที่ยวและในปีต่อๆ ไป ตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และอัตราที่กำหนดในกฎกระทรวง การกำหนดอัตราเงินสมทบเข้ากองทุนตามวรรค 1 ให้คำนึงถึงประเภทหรือลักษณะของธุรกิจนำเที่ยวและรายได้ที่ผู้ประกอบธุรกิจนำเที่ยวได้รับในแต่ละปีโดยประมาณ วิธีการคำนวณรายได้ตามวรรคสอง ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการกำหนด ฯลฯ

มาตรา 68 เมื่อผู้ประกอบธุรกิจนำเที่ยวผู้ใดเลิกกิจการและได้ส่งคืนใบอนุญาตประกอบธุรกิจนำเที่ยวให้นายทะเบียนตามมาตรา 36 (ดูตารางประกอบ) ถ้านายทะเบียนตรวจสอบแล้วปรากฏว่าผู้ประกอบธุรกิจนำเที่ยวได้จ่ายเงินสมทบเข้ากองทุนครบถ้วนตามมาตรา 67 และส่งคืนเงินชดใช้กองทุนตามบัญญัติมาตรา 38 หรือ 40 ฯลฯ ให้นายทะเบียนคืนเงินสมทบที่ผู้นั้นจ่ายเป็นจำนวนกึ่งหนึ่งของเงินสมทบทั้งหมด

มาตรา 69 ในกรณีที่ผู้ประกอบการนำเที่ยวผู้ใดจ่ายเงินสมทบเข้ากองทุนตามมาตรา 67 เป็นเวลาติดต่อกัน 10 ปี ไม่มีกรณีค้างชำระเงินชดใช้กองทุน ฯลฯ คณะกรรมการจะยกเว้นหรือลดอัตราการจ่ายเงินสมทบเข้ากองทุนให้ก็ได้ มาตรา 70 การเก็บรักษาและการบริหารเงินและทรัพย์สินของกองทุนให้เป็นตามเกณฑ์ที่คณะกรรมการกำหนด มาตรา 71 ดอกผลอันเกิดจากกองทุนตามมาตรา 66 (6) คณะกรรมการจะกำหนดให้นำมาเป็นค่าใช้จ่ายในการบริหารและการดำเนินการอันเกี่ยวข้องกับกองทุนก็ได้ แต่ต้องไม่เกินกึ่งหนึ่งของดอกผลที่ได้รับแต่ละปี มาตรา 72 ภายใน 120 วัน นับแต่วันสิ้นปี ให้สำนักงานจัดทำงบดุล งบการเงิน และบัญชีแสดงการใช้จ่ายเงินกองทุนเสนอคณะกรรมการ ฯลฯ

กรรมาธิการ สนช.ชี้รับฟังทุกกลุ่ม

ร่าง พ.ร.บ.นี้ สหพันธ์สมาคมท่องเที่ยว (FETTA) 5 สมาคม ประกอบด้วย สมาคมไทยธุรกิจการท่องเที่ยว (แอตต้า) สมาคมโรงแรมไทย สมาคมท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์และผจญภัย สมาคมไทยบริการการท่องเที่ยว ดูแลสมาชิกบริษัทนำคนไทยไปเที่ยวต่างประเทศ (outbound) และขายตั๋วโดยสารเครื่องบิน (ticketing agent) สมาคมนำเที่ยวในประเทศ (สทน.) ซึ่งมีสมาชิกเป็นผู้ประกอบธุรกิจนำเที่ยว (บริษัท) รวมกันเกินกว่า 5,000 ราย ออกโรงคัดค้านอย่างรุนแรง

นายกงกฤช หิรัญกิจ โฆษกคณะกรรมาธิการ วิสามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ พ.ศ. ...ก่อนหน้านี้ตัวแทนภาคเอกชนที่เกี่ยวข้องทั้ง 5 นายกสมาคมได้รับเชิญเข้าไปร่วมแสดงความเห็นและทำเอกสารต่อที่ประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ.นี้แล้วก็ตาม แต่การคัดค้านล้มเหลว เมื่อ 9 สิงหาคม สหพันธ์สมาคมท่องเที่ยวจะระดมความเห็นทั้งหมดสรุปส่งมายังคณะกรรมาธิการ ก็ยังยินดีเปิดรับฟังเพิ่มเติมไปจนกว่าจะถึงวาระที่ คณะกรรมาธิการวิสามัญร่าง พ.ร.บ.กองทุน จะพิจารณากองทุนทั้งหมดอีก 1 เดือนข้างหน้านี้ ไม่เกินกันยายน 2550

ส่วนเจตนาการเสนอร่าง หมวด 5 กองทุนคุ้มครองธุรกิจนำเที่ยวนั้น มุ่งให้ผู้ประกอบธุรกิจทั้งนำนักท่องเที่ยวต่างชาติเที่ยวเมืองไทย (inbound) บริษัทนำคนไทยเที่ยวในประเทศ (domestic) บริษัทนำคนไทยไปเที่ยวต่างประเทศ (outbound) และ/หรือ ค้าตั๋วโดยสารเครื่องบิน (ticketing agent) ที่จัดทำการขายท่องเที่ยวในรูปแบบต่างๆ เปลี่ยนวิธีการนำส่งเงินค้ำประกันใหม่เป็น เงินสด ทยอยหักเฉลี่ย 10 ปีสมทบเข้ากองทุนแทนรูปแบบปัจจุบันใช้ หลักทรัพย์ค้ำประกันธนาคาร การันตี

เป้าหมายเพื่อบรรเทาความเดือดร้อนของทุกฝ่าย เพราะการใช้หลักทรัพย์ค้ำประกันธนาคารเมื่อเกิดกรณีพิพาทและความเสียหายแก่นักท่องเที่ยวแล้ว นายทะเบียนต้องพิสูจน์ข้อเท็จจริงก่อนจึงจะหักเงินชดใช้ให้แก่ผู้เสียหาย แต่เมื่อนำระบบกองทุนเข้ามาใช้จะสามารถจ่ายค่าเสียหายไปก่อนได้ตามกฎที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายฉบับนี้

เป้าหมายรื้อขยะใต้พรม บริษัท-ไกด์

อย่างไรก็ตาม การผ่าตัดกฎหมายธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ครั้งนี้ระบุเป้าหมายเพื่อจะปรับปรุงบทบัญญัติบางประการเกี่ยวกับการ จำกัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคล ใหม่ 3 มาตรา ผูกพันโดยตรงกับบริษัทตัวแทนประกอบธุรกิจ ท่องเที่ยว 2 มาตรา และอาชีพมัคคุเทศก์โดยตรง 1 มาตรา ได้แก่

มาตรา 29 ห้ามไม่ให้ผู้ประกอบการนำเที่ยวจัดบริการนำเที่ยวให้แก่นักท่องเที่ยวที่เดินทางมาจากต่างประเทศ โดยไม่ได้รับค่าบริการหรือรับค่าบริการในอัตราที่เห็นได้ว่าไม่เพียงพอกับค่าใช้จ่ายตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการประกาศกำหนดไว้

มาตรา 35 ในกรณีที่ใบอนุญาตประกอบธุรกิจนำเที่ยวสิ้นสุดลงตามมาตรา 34 ((2) เลิกประกอบกิจการ) ให้ผู้ประกอบธุรกิจนำเที่ยวมีหน้าที่ดำเนินการตามข้อผูกพันที่มีอยู่กับนักท่องเที่ยวต่อไปเท่าที่จำเป็น ซึ่งต้องไม่เกิน 6 เดือน นับแต่วันที่ใบอนุญาตประกอบธุรกิจนำเที่ยวสิ้นสุดลง

และ มาตรา 50 เมื่อนายทะเบียนพิจารณาเห็นว่าผู้ยื่นคำขอใบอนุญาตเป็นมัคคุเทศก์ขาดคุณสมบัติหรือมีลักษณะต้องห้ามตามมาตรา 46 (คุณสมบัติการเป็นมัคคุเทศก์ตามหลักเกณฑ์วิธีการที่กำหนดในกฎกระทรวง) หรือไม่ได้รับยกเว้นตามมาตรา 47 (ประโยชน์ที่มัคคุเทศก์ชุมชนจะได้รับยกเว้นหรือลดค่าธรรมเนียมใบอนุญาต เพื่อประโยชน์ในการส่งเสริมการท่องเที่ยว) หรือไม่ชำระค่าธรรมเนียมภายในเวลาที่กำหนด ให้นายทะเบียนมีหนังสือแจ้งเหตุแห่งการไม่ออกใบอนุญาตให้ผู้ยื่นคำขอรับใบอนุญาตทราบภายใน 30 (สามสิบ) วัน นับแต่วันที่ได้รับคำขออนุญาต

จับตา ! ความดุเดือดมหกรรมปรับร่าง พ.ร.บ.นี้ตลอด ส.ค.-ก.ย.สมาคมภาคเอกชนที่เกี่ยวข้องกับท่องเที่ยวทั้งประเทศจะชนะหรือพ่ายแพ้แบบหมดรูป !!

หน้า 29