ขณะเดียวกันฝ่ายที่ไม่เห็นด้วยก็มองไปอีกแง่มุมหนึ่งว่า ไม่รู้อีกนานแค่ไหนประเทศไทยจะประสบกับเหตุการณ์แผ่นดินไหว กฎหมายที่ออกมาจึงดูเหมือนจะเป็นการเพิ่มภาระค่าใช้จ่ายให้กับผู้ประกอบการมากขึ้น

อย่างไรก็ตามกรมโยธาฯให้เหตุผลในการออกประกาศใช้กฎกระทรวงฉบับนี้ว่า เนื่องจากผลการศึกษาพบว่าพื้นที่บริเวณกรุงเทพมหานคร (กทม.) และปริมณฑลทั้งหมดเป็นชั้นดินอ่อน ดังนั้นหากเกิดเหตุการณ์แผ่นดินไหวขึ้นจะมีความเสี่ยงอย่างมากที่จะได้รับผลกระทบ เพราะการที่เมืองอยู่บนชั้นดินที่อ่อนจะทำให้เกิดการขยายแรงสั่นสะเทือนของแผ่นดินไหว ทำให้อาคารที่ปลูกสร้างเสี่ยงภัยจากแผ่นดินไหวในระยะไกล

ประกอบกับพื้นที่ภาคใต้บางส่วนของไทยตั้งอยู่ในบริเวณรอยเลื่อนระนอง และรอยเลื่อนคลองมะรุ่ย ซึ่งมีการสั่นสะเทือนอยู่บ่อยครั้ง ทำให้อาคารใน กทม.และปริมณฑลมีความเสี่ยงภัยจากแผ่นดินไหวด้วย

อีกทั้งหลักเกณฑ์การรับน้ำหนักความต้านทาน ความคงทนของอาคารและพื้นดินที่รองรับอาคารในการต้านทานแรงสั่นสะเทือนของแผ่นดินไหว ตามกฎกระทรวงฉบับที่ 49 พ.ศ.2540 ออกตามความในพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ.2522 ที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน ไม่ครอบคลุมถึงบริเวณ ที่เสี่ยงภัยทั้งหมด นอกจากนี้เงื่อนไขหลักเกณฑ์ต่างๆ ที่กำหนดไว้ยังไม่สามารถต้านทาน แรงสั่นสะเทือนจากแผ่นดินไหวได้ตามมาตรฐานสากลอีกด้วย

จึงจำเป็นต้องขยายพื้นที่เพิ่มจากเดิมที่เคยประกาศไว้ก่อนหน้านี้ รวมทั้งปรับปรุงหลักเกณฑ์การรับน้ำหนัก ความต้านทาน ความคงทนของอาคาร และพื้นดินที่รองรับอาคารในการต้านทานแรงสั่นสะเทือนของแผ่นดินไหวใหม่ ให้สอดคล้องกับสถานการณ์ในปัจจุบันมากขึ้น

3 บริเวณพื้นที่เสี่ยงภัย

กฎกระทรวงฉบับดังกล่าวได้แบ่งพื้นที่ที่ต้องควบคุมเรื่องแผ่นดินไหวเป็น 3 บริเวณ ประกอบด้วย 1.บริเวณเฝ้าระวัง เป็นพื้นที่หรือบริเวณที่อาจได้รับผลกระทบจากแผ่นดินไหวโดยตรง ได้แก่ จังหวัดกระบี่ จังหวัดชุมพร จังหวัดพังงา จังหวัดภูเก็ต จังหวัดระนอง จังหวัดสงขลา และจังหวัดสุราษฎร์ธานี

2.บริเวณที่ 1 เป็นพื้นที่หรือบริเวณที่เป็นดินอ่อนมาก ซึ่งอาจได้รับผลกระทบจากแผ่นดินไหวระยะไกล ได้แก่ กทม. จังหวัดนนทบุรี จังหวัดปทุมธานี จังหวัดสมุทรปราการ และจังหวัดสมุทรสาคร

3.บริเวณที่ 2 เป็นพื้นที่หรือบริเวณที่อยู่ใกล้รอยเลื่อนที่อาจได้รับผลกระทบจากแผ่นดินไหว ได้แก่ จังหวัดกาญจนบุรี จังหวัดเชียงราย จังหวัดเชียงใหม่ จังหวัดตาก จังหวัดน่าน จังหวัดพะเยา จังหวัดแพร่ จังหวัดแม่ฮ่องสอน จังหวัดลำปาง และจังหวัดลำพูน

บังคับใช้กับอาคาร 9 ประเภท

โดยกฎกระทรวงป้องกันแผ่นดินไหว ได้กำหนดประเภทของอาคารทั้งหมด 9 ประเภทที่อยู่ในข่ายต้องควบคุมดูแล คือ บริเวณเฝ้าระวังและบริเวณที่ 1 มี 1.อาคารที่จำเป็นต่อความเป็นอยู่ของสาธารณชน เช่น สถานพยาบาลที่รับผู้ป่วยไว้ค้างคืน สถานีดับเพลิง อาคารศูนย์บรรเทาสาธารณภัย อาคารศูนย์สื่อสาร ท่าอากาศยาน โรงไฟฟ้า โรงผลิต และเก็บน้ำประปา

2.อาคารเก็บวัตถุอันตราย เช่น วัตถุระเบิด วัตถุไวไฟ วัตถุมีพิษ วัตถุกัมมันตรังสี หรือวัตถุที่ระเบิดได้ 3.อาคารสาธารณะที่มีผู้ใช้อาคารได้ตั้งแต่ 300 คนขึ้นไป ได้แก่ โรงมหรสพ หอประชุม หอศิลป์ พิพิธภัณฑสถาน หอสมุด ศาสนสถาน สนามกีฬา อัฒจันทร์ ตลาด ห้างสรรพสินค้า ศูนย์การค้า สถานีรถ และโรงแรม

4.สถานศึกษาที่รับนักเรียนหรือนักศึกษาได้ตั้งแต่ 250 คนขึ้นไป 5.สถานรับเลี้ยงเด็กอ่อนที่รับเด็กอ่อนได้ตั้งแต่ 15 คนขึ้นไป 6.อาคารที่มีผู้ใช้อาคารได้ตั้งแต่ 5,000 คนขึ้นไป 7.อาคารที่มีความสูงตั้งแต่ 15 เมตรขึ้นไป 8.สะพานหรือทางยกระดับที่มีช่วงระหว่างศูนย์กลางตอม่อยาวตั้งแต่ 10 เมตรขึ้นไป 9.เขื่อนเก็บกักน้ำ เขื่อนทดน้ำหรือฝายทดน้ำ ที่ตัวเขื่อนหรือตัวฝายมีความสูงตั้งแต่ 10 เมตรขึ้นไป

ส่วนบริเวณที่ 2 มี 1.อาคารที่จำเป็นต่อความเป็นอยู่ของสาธารณชน เช่น สถานพยาบาลที่รับ ผู้ป่วยไว้ค้างคืน สถานีดับเพลิง อาคารศูนย์บรรเทาสาธารณภัย อาคารศูนย์สื่อสาร ท่าอากาศยาน โรงไฟฟ้า โรงผลิตและเก็บน้ำประปา 2.อาคารเก็บวัตถุอันตราย เช่น วัตถุระเบิด วัตถุไวไฟ วัตถุมีพิษ วัตถุกัมมันตรังสี หรือวัตถุที่ระเบิดได้

3.อาคารสาธารณะ ได้แก่ โรงมหรสพ หอประชุม หอศิลป์ พิพิธภัณฑสถาน หอสมุด ศาสนสถาน สนามกีฬา อัฒจันทร์ ตลาด ห้างสรรพสินค้า ศูนย์การค้า สถานีรถ โรงแรม สถานบริการและอาคารจอดรถ 4.สถานศึกษา 5.สถานรับเลี้ยงเด็กอ่อน 6.อาคารที่มีผู้ใช้อาคารได้ตั้งแต่ 5,000 คนขึ้นไป 7.อาคารที่มีความสูงตั้งแต่ 15 เมตรขึ้นไป 8.สะพานหรือทางยกระดับที่มีช่วงระหว่างศูนย์กลางตอม่อยาวตั้งแต่ 10 เมตรขึ้นไป 9.เขื่อนเก็บกักน้ำ เขื่อนทดน้ำหรือฝายทดน้ำ ที่ตัวเขื่อนหรือตัวฝายมีความสูงตั้งแต่ 10 เมตรขึ้นไป

ผู้ประกอบการค่าใช้จ่ายเพิ่ม 2-5%

ก่อนหน้าที่กฎกระทรวงฉบับนี้จะประกาศใช้ ผู้ประกอบการต่างเป็นกังวลถึงเรื่องค่าใช้จ่ายในการก่อสร้างที่จะเพิ่มขึ้น เพราะหมายความว่าทำให้ผู้ประกอบการต้องแบกรับภาระเพิ่มจากเดิมที่เป็นอยู่ แม้ขณะนั้นยังไม่มีผู้ประกอบรายใดทราบแน่ชัดว่า ส่วนต่างของต้นทุนที่เพิ่มขึ้นจะทำให้ต้องแบกรับภาระค่าใช้จ่ายมากน้อยเพียงใด

ล่าสุดได้รับการยืนยันจาก สมชาย ชุ่มรัตน์ อธิบดีกรมโยธาธิการและผังเมืองแล้วว่า กฎกระทรวงฉบับนี้จะทำให้ผู้ประกอบการ ที่จะก่อสร้างอาคารใหม่ 9 ประเภทในพื้นที่ทั้ง 3 บริเวณ ต้องออกแบบโครงสร้างอาคารเพื่อ รับแรงสั่นสะเทือนกรณีที่เกิดแผ่นดินไหว เข้าไปด้วย

ทั้งนี้จากการประเมินของกรมโยธาฯพบว่า การดำเนินการดังกล่าวจะทำให้เจ้าของอาคารมีค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อยเท่านั้น คือ อยู่ในระดับประมาณ 2-5% ขึ้นอยู่กับขนาดของอาคาร ซึ่งไม่มากเหมือนกับที่เจ้าของอาคารส่วนใหญ่มีความกังวลใจ

หน้า 14